關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)糧食安全保障條例（草案）》的說明

——2026年2月3日在廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任 劉有明

各位代表：

受自治區(qū)人大常委會委托，我向大會作《廣西壯族自治區(qū)糧食安全保障條例（草案）》的說明。

一、制定糧食安全保障條例的必要性和重要意義

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全工作。習(xí)近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中；只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)。在習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵下，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，走出了一條中國特色糧食安全之路。習(xí)近平總書記對廣西糧食安全工作高度重視，三次親臨視察均作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，實(shí)現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述和關(guān)于廣西工作論述的重要要求，有必要結(jié)合廣西實(shí)際，制定一部糧食安全保障的地方性法規(guī)，從法治層面來規(guī)范和促進(jìn)糧食安全保障工作，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

（一）制定條例是貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，完善糧食安全法治體系的重要舉措

2023年12月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國糧食安全保障法》，為保障國家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。2025年10月，黨的二十屆四中全會明確要求：“夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”。自治區(qū)黨委十二屆九次、十一次全會先后提出，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。為深入貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，確保糧食安全保障法在我區(qū)落地見效，有必要通過制定糧食安全保障條例，構(gòu)建覆蓋耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲備管理、質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急保障等全鏈條的法治保障體系，進(jìn)一步壓實(shí)各級政府糧食安全責(zé)任，規(guī)范市場主體行為，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升我區(qū)糧食安全治理的法治化水平。

（二）制定條例是夯實(shí)我區(qū)糧食安全根基，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的客觀需要

廣西是全國雙季稻主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)是廣西六大千億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。近兩年，全區(qū)糧食年產(chǎn)量均超過1403萬噸，平均單產(chǎn)超過328公斤/畝，為保障區(qū)域糧食有效供給做出了積極貢獻(xiàn)�！皬V西香米”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)3次榮獲中國糧油影響力公共品牌稱號，10個(gè)產(chǎn)品入選“中國好糧油”名錄，成為富民興桂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。面對新形勢新要求，有必要通過立法將我區(qū)推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的成功經(jīng)驗(yàn)予以鞏固提升，進(jìn)一步規(guī)范糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)工作，筑牢糧食安全根基，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為守住管好“八桂糧倉”和“大國儲備”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（三）制定條例是應(yīng)對我區(qū)糧食安全挑戰(zhàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

“山多地少”的自然條件與“產(chǎn)銷平衡”的供應(yīng)格局，構(gòu)成我區(qū)糧食安全的基本矛盾。作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，我區(qū)當(dāng)前主要面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，種糧積極性激勵(lì)不夠，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大，部分糧食儲備設(shè)施老化、現(xiàn)代儲糧技術(shù)水平不高，優(yōu)質(zhì)糧源供給不足、品牌影響力有待提升等問題。制定自治區(qū)糧食安全保障條例，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，有利于建立健全糧食安全保障責(zé)任體系和制度機(jī)制，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、儲備調(diào)控能力和應(yīng)急保障能力，有效解決我區(qū)糧食安全突出問題，確保我區(qū)糧食供應(yīng)安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、制定糧食安全保障條例的指導(dǎo)思想和原則

制定糧食安全保障條例，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述和廣西糧食安全工作的重要指示精神，按照自治區(qū)黨委部署安排，錨定凝心聚力建設(shè)新時(shí)代壯美廣西目標(biāo)任務(wù)體系，圍繞筑牢祖國南疆糧食安全屏障的戰(zhàn)略任務(wù)，立足區(qū)情、守正創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃、依法監(jiān)管，全面提升我區(qū)糧食安全保障能力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

貫徹上述指導(dǎo)思想，條例立法遵循和體現(xiàn)以下原則：

一是堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述和廣西糧食安全工作的重要指示精神，將黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于保障糧食安全的重大決策部署轉(zhuǎn)化為具有法律效力的制度規(guī)范，確保立法工作的正確政治方向。二是堅(jiān)持踐行全過程人民民主。在立法過程中，牢固樹立糧食安全為了人民、依靠人民的理念，通過深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取社會各方意見，特別是種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者、消費(fèi)者等群體的心聲，在保障供給、強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。充分發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過前期介入、專題研究，妥善協(xié)調(diào)條例相關(guān)的重大核心問題，確保法規(guī)內(nèi)容科學(xué)周密、各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配套，與上位法緊密銜接，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)立法實(shí)效。立足保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)與儲備、糧食市場調(diào)控與應(yīng)急保障、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作出規(guī)范，確保條例能夠切實(shí)解決我區(qū)糧食安全領(lǐng)域存在的突出問題。五是堅(jiān)持立足區(qū)情，突出廣西特色。立足廣西作為重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮“山多地少”的自然條件與“產(chǎn)銷平衡”的供應(yīng)格局，在立法條文中，準(zhǔn)確把握保障區(qū)域糧食安全與服務(wù)國家大局、嚴(yán)格政府責(zé)任與激發(fā)市場活力、全面系統(tǒng)推進(jìn)與聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系，將立法與我區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合。

制定糧食安全保障條例意義重大，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大常委會高度重視，將其納入自治區(qū)十四屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃和2025年立法工作計(jì)劃，由自治區(qū)人民政府提請審議，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)糧食和儲備局起草。2025年3月，成立以自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席，自治區(qū)人大常委會副主任為召集人的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和服務(wù)保障，有序推進(jìn)條例立法工作； 6月，自治區(qū)人民政府將糧食安全保障條例草案提請自治區(qū)人大常委會審議；7月、11月，自治區(qū)人大常委會兩次會議分別對條例草案進(jìn)行了審議。立法過程中，我們深入調(diào)研，認(rèn)真開展評估論證，充分征求和聽取全體代表的意見。對人大代表和社會各界的意見建議，我們會同有關(guān)部門和單位逐條研究、充分吸納。2026年1月4日，自治區(qū)人大常委會主任會議再次研究，形成了提請本次大會審議的條例草案。

三、糧食安全保障條例（草案）的主要內(nèi)容

條例草案共38條，主要內(nèi)容有：

（一）明確糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與職責(zé)分工。一是堅(jiān)持黨對糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制（條例草案第二條）。二是明確政府職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府在糧食安全保障工作中的具體責(zé)任，包括建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)投入機(jī)制和支持政策等（條例草案第三條）。三是細(xì)化部門職責(zé)。規(guī)定發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，糧食和儲備主管部門負(fù)責(zé)收購、儲備、流通等監(jiān)督管理以及行業(yè)指導(dǎo)，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工做好工作（條例草案第四條）。

（二）推進(jìn)糧食安全領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作。加強(qiáng)糧食領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献�，按照中國—東盟糧食安全合作機(jī)制，深化與東盟國家在全產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，發(fā)展跨境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通（條例草案第六條）。

（三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力保障。一是嚴(yán)格耕地保護(hù)。規(guī)定確保耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高，落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償（條例草案第七條）。二是加強(qiáng)耕地種植用途管控。明確耕地的主要用途，落實(shí)利用優(yōu)先順序，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（條例草案第八條）。三是加強(qiáng)土壤污染防控。規(guī)定政府有關(guān)部門健全農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境監(jiān)測制度，保護(hù)土壤環(huán)境（條例草案第九條）。四是強(qiáng)化糧食種植保障。規(guī)定落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃，穩(wěn)定播種面積，支持糧源基地建設(shè)，提升耕地質(zhì)量（條例草案第十條）。五是推進(jìn)撂荒地治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力（條例草案第十一條、第十二條）。六是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)用水保障、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣，保護(hù)種糧積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（條例草案第十三條至第十七條）。

（四）構(gòu)建多元化食物供給體系與推進(jìn)節(jié)糧減損。一是踐行大食物觀。明確發(fā)揮廣西特色資源優(yōu)勢，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，包括發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等（條例草案第十八條）。二是推進(jìn)糧食節(jié)糧減損。規(guī)定加強(qiáng)飼料糧減量替代，推廣應(yīng)用適度加工技術(shù)和支持使用科學(xué)儲糧設(shè)施（條例草案第十九條）。

（五）規(guī)范糧食流通儲備與應(yīng)急管理。一是落實(shí)糧食收購政策。規(guī)范糧食收購行為，保障售糧者利益（條例草案第二十條）。二是加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)。建立分級負(fù)責(zé)的政府糧食儲備體系，鼓勵(lì)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備（條例草案第二十一條）。三是明確糧食儲備規(guī)模。規(guī)定政府糧食儲備要求、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制（條例草案第二十二條）。四是規(guī)范承儲主體義務(wù)。規(guī)定承儲主體的法定義務(wù)和質(zhì)量安全管理要求（條例草案第二十三條）。五是規(guī)范糧食儲備動用。規(guī)定政府糧食儲備的動用條件和程序（條例草案第二十四條）。六是規(guī)范糧食儲備資金使用。明確建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)管（條例草案第二十五條）。

（六）加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。一是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)保護(hù)力度，確保其功能與安全（條例草案第二十六條、第二十七條）。二是加強(qiáng)糧食市場調(diào)控。規(guī)定建立健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控機(jī)制（條例草案第二十八條）。三是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確鼓勵(lì)優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，培育糧食產(chǎn)業(yè)集群和品牌（條例草案第二十九條、第三十條）。四是明確被污染糧食管控措施。規(guī)定加強(qiáng)糧食污染監(jiān)控，嚴(yán)格被污染糧食的收購處置管理，禁止流入口糧市場或者用于食品加工（條例草案第三十一條）。五是加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障。規(guī)定建立健全糧食應(yīng)急體系，優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)布局，提升應(yīng)急保障能力（條例草案第三十二條）。

（七）健全監(jiān)督考核與法律責(zé)任。一是規(guī)范糧食安全工作考核。明確實(shí)施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制（條例草案第三十三條）。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。明確相關(guān)部門監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和信息共享，推動應(yīng)用人工智能等信息化手段提升監(jiān)管效能（條例草案第三十四條）。三是設(shè)定法律責(zé)任。對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，條例草案不再重復(fù)，作了銜接性規(guī)定；對承儲主體違反儲備糧質(zhì)量安全管理規(guī)定，以及糧食經(jīng)營者未按規(guī)定處置被污染糧食等行為，設(shè)置了相應(yīng)的罰則（條例草案第三十五條至第三十七條）。

《廣西壯族自治區(qū)糧食安全保障條例（草案）》和以上說明，請審議。